3月17日，新華社授權(quán)播發(fā)“十三五”規(guī)劃綱要。

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第六章　強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié)　推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)　提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)　全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié)　加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)　加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)　降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)　提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié)　培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)　構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)　完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。 

第一篇　指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章　發(fā)展環(huán)境

第二章　指導(dǎo)思想

第三章　主要目標(biāo)

第四章　發(fā)展理念

第五章　發(fā)展主線

 第二篇　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章　強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章　深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章　構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章　拓展發(fā)展動力新空間

第三篇　構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章　堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章　健全現(xiàn)代市場體系

第十四章　深化行政管理體制改革

第十五章　加快財稅體制改革

第十六章　加快金融體制改革

第十七章　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章　增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章　提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章　實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十三章　支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章　加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章　構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章　發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章　實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章　強(qiáng)化信息安全保障

第七篇　構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章　完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第三十章　建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章　強(qiáng)化水安全保障

第八篇　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章　建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章　健全住房供應(yīng)體系

第三十六章　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章　深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章　推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章　推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章　扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章　拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第十篇　加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章　加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章　推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章　加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章　積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章　健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇　構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章　健全對外開放新體制

第五十一章　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章　積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇　深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章　支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇　全力實施脫貧攻堅

第五十六章　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章　支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章　完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第五十九章　推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章　推進(jìn)健康中國建設(shè)

第十五篇　提高民生保障水平

第六十一章　增加公共服務(wù)供給

第六十二章　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章　縮小收入差距

第六十四章　改革完善社會保障制度

第六十五章　積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇　加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章　提升國民文明素質(zhì)

第六十八章　豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章　提高文化開放水平

第十七篇　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

第七十章　完善社會治理體系

第七十一章　完善社會信用體系

第七十二章　健全公共安全體系

第七十三章　建立國家安全體系

第十八篇　加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章　發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章　全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

第七十六章　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章　全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)

第七十八章　推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇　強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

第七十九章　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章　形成規(guī)劃實施合力

來源：新華社